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平成十六年四月 臨時議会
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平成16年第2回五ケ瀬町臨時議会が4月26日午前10時から開会されました。議案は、先に住民発議のあった西臼杵郡3町の法定合併協議会設置の是非についてです。併せて平成15年度の補正予算の専決処分の承認5件です。
以下主要な部分は会議録を添付します。
4月26日午前10時
開会
■日程第1 会議録署名議員の指名について 13番、岡本康定議員。1番、興梠春男議員。
■日程第2 会期の決定について 本日1日限りとする。
■日程第3 報告第1号 専決処分の承認を求めることについて
平成15年度五ケ瀬町一般会計補正予算 75,487千円を減額、総額4,171,397千円とする。（全員起立可決）
■日程第4 報告第2号 専決処分の承認を求めることについて
平成15年度五ケ瀬町国民健康保険特別会計補正予算 3,493千円を追加、総額523,688千円とする。（全員起立可決）
■日程第5 報告第3号 専決処分の承認を求めることについて
平成15年度五ケ瀬町老人保険特別会計補正予算 114,587千円を減額、総額710,749千円とする。（全員起立可決）
■日程第6 報告第4号 専決処分の承認を求めることについて
平成15年度五ケ瀬町国民健康保険病院事業会計補正予算 病院事業収益26,485千円を減額、病院事業費用を31,083千円減額する。（全員起立可決）
■日程第7 報告第5号 専決処分の承認を求めることについて
平成15年度五ケ瀬町介護保険特別会計補正予算 6,896千円を減額、総額340,089千円とする。（全員起立可決）
■日程第8 議案第25号
（以下詳細記録）
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議長 次に日程第8、議案第25号。西臼杵郡高千穂町、日之影町及び五ケ瀬町を同一請求関係市町村とする合併協議会設置についての請求に基づく合併協議会設置協議についてを議題と致します。本件について町長より提案理由の説明を求めます。
町長 はい、議長。
議長 町長。
町長 ――説明――
議長 只今、提案理由の説明が終わりました。議案第25号、西臼杵郡高千穂町、日之影町及び五ケ瀬町を同一請求関係市町村とする合併協議会設置についての請求に基づく合併協議会設置協議については、市町村の合併の特例に関する法律施行令第9条の規定により同一請求代表者に意見を述べる機会を与えるに際して意見陳述の日時場所その他必要な事項を通知すると共に同一請求代表者が複数である時は、意見を述べる機会を与える同一請求代表者の数を定めることとなっております。ここでお諮りいたします。意見陳述の日時は本日の午前10時30分以降、場所は五ケ瀬町議会議事堂、意見を述べる機会を与える同一請求者の数は一名にしたいと思います。これにご異議ありませんか。
議場 異議なし。
議長 異議なしと認めます。よって意見陳述の日時は本日の午前10時30分以降、場所は五ケ瀬町議会議事堂とし、意見を述べる機会を与える同一請求者の数は一名とすることに決定しました。ここで、暫時休憩いたします。（矢野孝美氏を議場に招じる）
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休憩を閉じ再開致します。同一請求代表者矢野孝美君、自席からの意見陳述を許可します。
矢野孝美氏 議長。
議長 矢野孝美君。
矢野孝美氏
――意見陳述略――
議長 以上で同一請求代表者矢野孝美君の意見陳述が終りましたので同一請求代表者矢野孝美君の退席を求めます。暫時休憩。（退席）
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休憩を閉じ再開致します。議案第25号、西臼杵郡高千穂町、日之影町及び五ケ瀬町を同一請求関係市町村とする合併協議会設置についての請求に基づく合併協議会設置協議について、これより質疑に入ります。質疑がありましたらどうぞ。
橋本 議長。
議長 5番、橋本進君。
橋本 5番、橋本進です。
――略――
秋本 議長。
議長 はい、2番、秋本治君。
秋本 2番、秋本です。この合併協議会の設置は、法に基づいた協議会の設置でございまして、私は、この判断につきましては「合併の是非を含めて判断材料を」という、矢野さんの意見陳述がございましたけれども、やはり、これは、合併を前提として取り組むのが法の性格ではないかなという気がしているところでございます。
そこで、もし、設置した場合に非常に短期間にすべての合併についての準備、審議を進めていかなければならないということになるわけでございますから、その事務局、幹事会では相当な仕事の量が出てくると思うのですね。
そこで、（単なる合併の判断材料として）もし、法定協議会を設置して進めた場合、五ケ瀬町における行政の執行事務が相当停滞するんではないかという気がするわけなんですが、例えば各課において現在抱えているたくさんの事業があるわけでございますが、どの部分が、例えば企画商工課において、抱えておられる事業の数がどれだけあって、それをやっていくのにどれだけの支障があるのか、そこらへんが分ればお考えをお聞きしたいと思います。
議長 企画だけですか、他の課も？。
秋本 他の課もですね。法定協を設置することによって非常に事業が難しくなる部分がある。或いは、まったく支障なくやれますよというのかどうかですね。具体的にお聞きしたいと思います。
議長 はい、町長。
町長 秋本議員の質問はちょっと難しく、どういうふうに答えていいのかわかりませんけれども、支障があるかといわれれば、法定協議会を設置すること自体が私どもが今やっている行政に支障があるかと言われれば、私はそれとこれとは又別な話なのかなあという気がしています。
もし、設置ということになれば、それはそれに向って私は反対の立場で上程しているわけでありますけれども、しかし、それぞれの議会で設置が認められてそういうことになれば、それが民意でございますので一生懸命それに向ってやらにゃいかんと。
但し、当然議員のいわれているように前回（任意協議会）は、専従の職員一人を派遣しただけであったのですが、今回は基本的には３名というふうにいわれています。
しかし、私は3町長の協議の中で五ケ瀬町としては3名出すことはできないというふうに、今の態勢としてはかなわないということを話しています。日之影町長も同様な意見でございましたけれども。
しかし、そうであっても2名の職員を事務局へ派遣すると。そして、それに対して他のポジションもフォローしていかなければならんということになれば、通常業務とは別に法定協議会、いわゆる3町合併に向けての業務というのは当然でてくるわけでありますから、そういう中で業務が増える中で当然各職場に対してある意味、いろんな負担はかかるかも知れませんけれども、具体的に今、企画が抱えている事業が法廷協議会設置によってなくなりますよとか、こういうダメージがおきますよというのは、そういうことにはならないのではないのかなあと。
只、極めて職場としては一方ではより専門的な合併に向けての議論をやらなければならないのは、事実でございますので、それにかなりの時間と労力を費やすということは間違いないことであるとは思いますけれども、具体的に各課がですね、、そのことによってどこがどうなるということに関しては現時点で明確に言えることはない。
但し、総体として職員も2人派遣するということであれば、現在仕事を抱えている職員ですので、その部分を残った人員で先ず対応していくとか、態勢を立て直してですね、行政を推進していかなければならないという部分に対する支障というのは当然あろうかと思いますけれども，だから、法定協議会の設置を私自身が反対の立場で提案しているということじゃなくて、しかし、それは法定協議会が、もし、設置ということになれば私どもとしても現状ある陣容の中でやりくりしをして一生懸命法定協議会の議論には議員の皆さんの方いわれたように真剣な議論の中で議論していかなければいけない問題じゃないかなあと思っているところであります。
具体的な事例というのは若干今の時点では申しあげられないのかなあというふうに思っているところです。以上です。
議長 それでいいですか。
秋本 議長。
議長 はい、秋本治君。
秋本 合併の是非を判断材料として詰めていくというのは別な機関ということでございました。別な機関でやる場合にもやはり何人位か必要になってくると思うのですが。この協議会でやる場合は、これはやっぱり（派遣は）課長クラスでないと、それも2人でできるのかという思いがするんですが、そこへんをもう少しご説明頂きたいと思います。
議長 はい、町長。
町長 2人と申しあげたのは、事務局に2人はもう当然張りついておかにやいかんと。只、あとの専門的な議論は、それはもう、各ポジション、各課から皆んな出てやりますので、任意協議会でも同様だったんですが、それが、もっと頻繁になってくることは間違いないと。各課からどのポジションが出るのかというのはまだ。立ちあがれば事務局として2人いて、後は各課の職員としては全部拘わってくるということであります。そういう認識であります。
例えば、事務局に各課の職員が張りついてやっているということではなくて事務局に先ずは最低でも2人で、基本的には3人という話があって、それ以外各課専門分野に関しては、各課が対応していくということなる、セクションをつくってですね、総務部門とかいうことには当然なるわけであります。そういうふうに理解していただければありがたいなあというふうに思います。
議長 あの、別の組織をつくった場合の人員もでしょ。
秋本 法定協議会以外で別の組織を作った場合にはどういう人員の対応になるのかということも。
議長 はい、町長。
町長 広域的な議題として残している部分について議論するという意味ですかね。
それについては、私は専従的に張りつけなければいけないかどうかということも併せて議論すべきだと主張しています。
高千穂、日之影としては、最低でも1名は西臼杵の課題について議論する組織をつくろうじゃないかという話もされておるんですが、それは、私も賛成ではあるんですが、どういう組織にするかということに関しては、別に改めて議論さして頂きたいなあという話をさして頂いています。
取り敢えず今日までは、今日の臨時議会に対する（法定協議会の）規約、或いは陣容の態勢の議論をして、それ以外の広域的な部分については5月中には立ち上げましょうと合意しているんですが、高千穂については専従職員もということで考えていらっしゃる。まだ、議論の段階ですが，そういうこともありますが、それについては、改めて議論をさして頂きたい、うちの組織の問題もあるもんですからとそういうふうに私としては意見を述べさして頂いています。但し、作りましょうやということに関しては合意に達しているということであります。
秋本 議長。
議長 はい、秋本君。
秋本 業務に支障のないような形で法定協議会を設置した場合もやるということですけれども、だいたい延べ何人位、時間といいますか、仕事量があるというふうにふんでいらっしゃいますか。
白滝 議長。
議長 はい、白滝君。
白滝 7番、白滝です。今の秋本議員の質問ですが，法定協設置した場合に今の職員の間で対応できるかという質問でありますが、これはちょっとこの段階でですね、質問が、町長は恐らく答弁できないと思いますが，それは、法定協設置しても又別の組織をつくられてもですね、それは当然今の執行が対応されるのが当然の役目でありますから、その点について今のここでの協議はちょっと変則的ではないかと思います。以上です。
町長 議長。
議長 はい、町長。
町長 秋本議員の質問に答えます。それでは、どれ位かかるかといわれてもですね，まだやっていないわけでありますから、そこまで試算して私どもが議論しているわけではなくて、いわれているように設置されればですよ、それは全力でやるのが私どもの仕事ですから、それはそういうふうに思っています。
今でも、各職場で大変だ大変だと私の方に言ってきている中で、人員を削減してきているわけですから。しかし、町の将来をかける法定協議会ですからそれはいかなることがあろうとも一生懸命やらにぁいかんというのが私の考え方であります。
提案と相反するのではないかとおっしゃるかも知れませんが、私は提案に対しては現時点で法定協については、こう考えているということで反対の立場で提案させて頂いているんですが、しかし、それは議会の中でその設置が、設置するという結論がでればですね、それはもう一生懸命ですね。従来から私が申しあげているようにそこはもう少ない陣容の中で再度態勢を立て直して職員への理解を得てやる。
これは人を増やすとか、そういうことではないわけですから、そこはもうしっかり。そういう状況になればやりあげるつもりで、そういうつもりで私は臨まして頂くつもりであります。
只、それは、うちだけの問題じゃなくてどこの自治体も同じように抱える中で法定協議会を今立上げられてやっていらっしゃるわけでありますから、私は、もし、そうなれば決してそういうところに負けないと、五ケ瀬町がよその自治体に、人が少ないから遅れをとるとか、そういうことがないように、やはり職員とも、もう一度話をしながら仕事は進めていきたいなあというふうにその質問に関しては思っています。
本質的なところについては冒頭提案理由で述べさせて頂いたとおりであります。ご理解賜ればありがたいなあというふうに思います。以上です。
議長 いいですか。はい、他にありませんか。――。質疑がないようでありますのでこれにて質疑を終結いたします。
それでは、これより討論を行います。先ず、本案に対する反対討論の発言を許します。反対討論の方。
秋本 議長。
議長 はい、2番、秋本治君。
秋本 はい、秋本です。本案は合併を前提として取り組むべきものであるというふうに私は思っております。ですから、本案の提案に対して、まだ住民が合併をするんだというコンセンサスはとれていないというふうに思うわけでございます。
町長のご意見のように私は別な組織でもいいから時間をかけて合併の是非の判断材料を収集してから取り組むべきではないかというふうに思います。
従いまして，本案は、まだ、短期間に合併に向って詰めていく時期ではないと思いますので（法定協議会の）設置に対しては反対を致します。
議長 はい、次に本案に対する賛成の討論の発言を許します。
橋本 議長。
議長 はい、5番、橋本進君。
橋本 5番、橋本進です。私は合併すべきであるということの意見を述べさせて頂きます。
――略――
議長 議員諸君に申しあげます。合併の是か非かということではなくて、今、賛成反対の討論頂いているのは、法定協議会を設置するかしないかということでありますのでよろしくお願いしたいと思います。次に反対討論の方お願い致します。
岡本 議長。
議長 はい、13番、岡本康定君。
岡本 13番、岡本康定です。私は本案件、合併協議会設置に反対の立場から討論に参加するものです。――略――
議長 はい、できるだけ簡潔にお願いしたいと思います。次に法定協議会設置について賛成の方の討論をお願いします。
坂本 議長。
議長 はい、4番、坂本亀十君。
坂本 4番、坂本です。只今までの討論につきましては、私は少し間違った点があるのではないかというふうに思います。
――略――
議長 次に反対の討論の方お願い致します。
松岡 議長。
議長 はい、10番、松岡耕一君。
松岡 10番、松岡です。本案に対して私は反対を表明するものであります。
――略――
議長 はい、次に賛成討論の方おられましたらどうぞ。
白滝 議長。
議長 はい、7番、白滝増男君。
白滝 7番、白滝です。私は法定協議会設置に賛成の立場から討論を行います。
――略――
議長 次に反対討論の方、ございましたらお願いします。
後藤 議長。
議長 9番、後藤桂治君。
後藤 9番、後藤桂治です。先ほどから3名の反対意見を述べられました議員の皆様方の意見と同じでありますので端的に申しあげたいと思います。
――略――
議長 賛成の方の討論はございますか。
――。ございませんか。――。
無いようでしたら賛成の討論を終らせて頂きます。
反対の討論は。
甲斐 議長。
議長 はい、6番、甲斐啓裕君。
甲斐 6番、甲斐啓裕です。合併協議会設置について反対の意見を述べさせて頂きます。
――略――
議長 他に反対意見の方はおられませんか。――。
無いようでありますのでこれで討論を終結いたします。
これより、起立によって採決を致します。
日程第8、議案第25号。西臼杵郡高千穂町、日之影町及び五ケ瀬町を同一請求関係市町村とする合併協議会設置についての請求に基づく合併協議会設置、いわゆる法定協議会設置については原案の通り決定することに賛成の方のご起立を願います。
（5人起立）
議長 はい、起立少数にて本案は否決されました。
以上で本日の日程は終了しましたので会議を閉じます。平成16年第2回五ケ瀬町臨時議会を閉会します。
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風の考察 ―私の主張―
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法定協議会設置については、マスコミ等の報道でご存知のように五ケ瀬町は賛成5反対8で否決。高千穂町は反対1で可決。日之影町は賛成6反対7で否決という結果になりました。
五ケ瀬町では、以前、非公式の意思表示では賛成8反対5でしたのでどうなるかと思っていたのですが、我々の主張が通り一先ず安堵しました。
法定協議会について私の見解を若干述べます。
法定協議会は、合併をしたいからその準備のために法に定めた方法で合併の準備を行うものであると思うのです。合併の判断材料として設置するのは任意協議会であり、そこで詰めるべきであったのです。
ところが、以前の任意協議会でも合併の意思はなくて形式的に設置されたものであるため数字の羅列のみで新町名、役場の設置方法や病院等各特別会計の取扱、各地域の産業育成、各地域の住民サービス等他県のように充分な具体的判断材料が出されていませんでした。
今回も、合併の判断材料という安易な気持ちで法定協議会を設置しますと、町長答弁のように事務局に3人ずつ派遣を基本とするところを人員が足りないから2人にしようとか、最終的には議会で否決すればいいとかいうことで安易に合併準備を進めれば、そのまま合併になってしまう可能性があります。
もし、合併を目指すのであれば、行政事務が停滞しても、当面の事業がいくつか犠牲になっても、五ケ瀬町を、三ヶ所を、鞍岡を将来不利にならないように行政と住民が全力を上げて法定合併協議会にそのエネルギーを傾注しなければならないでしょう。その意思が通らない時はじめて議会は最終的に否決すべきと思うのです。まだ、町全体が合併した方がよくなるというコンセンサス（合意）はとれていないと思うのです。
何より、隣町の蘇陽も椎葉もどうなるかまだわからない。まして、将来、県の合併や道州制も取り沙汰されています。ここはひとつフリーハンドのカードを残して、自立の道或いは広域連合を模索しながら来年3月の期限後の様子を見守る事が得策と私は考えて行動しています。
西臼杵が早期に合併するとしたら、もし、将来県がなくなっても、五ケ瀬だけで熊本の方と組みすることに意思の統一をはかるのは至難の業となるでしょう。
これからは、自立のための行財政改革に議論をシフトすべきだと思います。
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ドキュメンタリー
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地域づくりの夢を追いかけて行動していますが、このほどちょっと残念なことがありましたので以下ドキュメンタリータッチで記録しました。
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夢と散ったあるプロジェクトの顛末
―エコ・ツーリズムモデル地域―
3月26日（金）
宮崎から朝帰りで国道10号線を北上し、美々津から東郷町に入っていた時、カーラジオのニュースを聞いて踊りあがった。環境省がエコ・ツーリズムモデル地域を募集しているというのである。だが、ニュースは途切れ途切れでとうとう聞こえなくなってしまった。東郷に入ると電波が届かなくなるのである。
東郷町を通るのは、神話街道と呼ばれる南郷村から椎葉に越える中山トンネルが開通したことによる。このルートはまだ未改良区間も多いが美々津から東郷町へ入って南郷村、椎葉村、五ケ瀬町へと辿れば宮崎への最短コースとなったのである。３時間で宮崎へ行ける。
朝帰りとは、前日、宮崎で社団法人宮崎県物産センターの理事会があり、その夜は、「ツーリズム行こ会」のメンバーと懇親会を開く事にして泊りがけで出かけていた。メンバーの浜野公立大教授が学長に就任されたので就任祝いを、といいながらのびのびになっていたからである。10名ほど集り話題が尽きなくてあっという間に深夜11時になってしまった。ラジオニュースはその翌朝、帰宅中のことである。
ラジオのＮＨＫニュースは「環境省はエコ・ツーリズムモデル地域を全国から8箇所指定してエコ・ツーリズムの実現をめざす」というアナウンサーの声が途切れ途切れに聞こえたのだ。おっ、これはいいぞ。直感的にビビッと感じるものがあった。
早速、車をとめて携帯電話で町役場の企画商工課のＩ課長さんに詳しく聞こうと電話する。呼び出し音が聞こえ、ほどなく「企画商工課です」の声が聞こえた。と、その直後、携帯電話は切れてしまった。画面を見ると電波が圏外と表示されている。ラジオが入らなくなると携帯電話も同様なケースが多い。東郷町から奥はほとんど電波が届かないのだ。
着宅すると早速町の企画商工課に電話を入れた。課長さんに「環境省がエコ・ツーリズムモデル地域を公募しているらしいが」と問い合せたところ「そのような情報はありません。尚、県の方に問い合せてみましょう。」ということで返事待ちになった。
その後、インターネットで環境省のホームページを開いてみた。すると、詳しい資料がＰＤＦファイルで30ページにわたって掲載されている。それによると、全国から８箇所選定し、３ヵ年計画でエコ・ツーリズム推進協議会を作って研修、推進体制の構築、資源調査、ルールの策定、プログラムの開発、人材の育成、エコ・ツァーの実施、プログラムの販売促進を行なうというものである。公募期間は、３月１５日から４月１６日。事業費は、毎年1千万を上限として3ヵ年国が補助、同額を受け皿の都道府県または市町村等が負担するというものである。
３月２９日（月曜日）
月曜日になったので、環境省のホームページのことを伝えようと朝、企画商工課へ電話を入れたが、あいにく課長さんは会議中とのこと。そこで、企画商工課のアドレスへ次のようなmailを打った。
>おはようございます。
>秋本 治です。いつもお世話様になります。
>先日課長さんにお願いしました、環境省のエコ・ツァーモデル
>事業の地域指定概要について、下記ＵＲＬにありますのでご
>覧下さい。
>募集は3月15日から4月16日までとなっておりますので急がない
>といけません。よろしくお願いします。
>http://www.env.go.jp/council/22eco/y220-02/mat_01.pdf
続いて再び電話を入れ、電話口の女性に「今mailを入れたので、そのmailに記載してあるアドレスを開いてプリントし、課長さんが会議が終ったらすぐ渡してください。」とお願いした。
そして、数日後再び課長さんに電話を入れた。「先日の環境省のエコ・ツーリズムはどうでしょうか」と。
返ってきた返事は「この事業は大きな事業なので、やるとすると担当者もつけなければいけないし、予算の裏付も必要です。今は、人員もいないし、予算もまったくないのでできません」とのこと。
それにしても残念だ。
４月2日（金曜日）
町がだめなら県があるさ。霧立山地のブナ林は椎葉村にまだがっている。2町村に及ぶ事業は県の事業でもある。思い立って県庁へ出向いた。環境省のルートからすれば県では環境保健部かと思われたが、この四月から県では林務部と環境保健部が統合されて森林環境部となっていた。この日は組織変更2日目である。
担当がどこにあるか分らないので、先ず、なじみの観光・リゾート課へ出向き、持参した環境省の資料を取り出してＮ課長さんに説明した。すると課長さんも「なかなかいい事業だ。これからこのような取り組みが必要だ。このようなことは知事の方針でもある。やりたいねえ。もっと詳しく調べてみたい。」と積極的な意見である。
そこにＫ課長補佐が加わった。この課には、Ｔ補佐がいらしたが、今度の移動で新設の森林環境課の補佐になられたという。替わりに見えたＫ補佐は、なじみのある方であった。行動力のある補佐だ。「やあ、今度はこちらですか、よろしく」。挨拶もそこそこに再び協議を始めた。課長から手招きされて担当のＯ氏も加わった。「惜しいなあ、もっと早く分っていれば。予算がない。何か方法はないか」。「観光リゾート基金は使えないか」などと協議が行われている時に今度は、前の県議長のＯさんがひょっこり現れた。「やあ、丁度いいところへ見えられた。是非一緒に聞いてください」。テーブルに役者が揃った。真剣に説明すると「なかなかいいじゃないか、詳しく調査して前向きに検討するように」とＯ県議は課長さん方に向っておっしゃって席を立たれた。「応募に入選してから補正を組む手もある」。
結論は、担当課は森林環境課になるので森林環境課がどう考えるかだということになった。そこで、Ｔ補佐の移動先である森林環境課に出向いた。Ｔ氏も積極性のある方である。説明すると「とてもいい事業だ、この情報は初めて知った。さっそく調べて見る。それにしてももっと早く分っていれば予算が組めたのになあ」と残念そうである。お願いして階段を上っていると環境保健部にいらしたＭさんに出会った。「やあ、今度はこちらですか」と、挨拶もそこそこに立ち話で環境省の事業を説明した。すると「なかなかいい事業ではないか、これから打合せをするので午後２時頃来てください。時間はありますか。」とおっしゃる。「ええ、その為だけに来ていますので時間は問題ありません」と告げて、他の用事や昼食を済ませ、午後２時に再びＭ氏の部屋へ向った。Ｍ氏は丁度部屋から出たところで再び森林環境課へ案内されて自然保護係長のＫ氏を紹介された。
Ｋ氏は「この事業は、私どもが担当になると思いますが、私どもは、ツーリズムについてまったくノウハウがありません。できれば観光・リゾート課で対応してもらいたいと考えている。資料は、観光・リゾート課のＯ氏にわたしてあります」という。「それでは、観光・リゾート課と協議して正式に窓口を決めてください」とお願いしてその日は帰路についた。反応はとても良かった。可能性は高いと思うと嬉しくなった。
４月６日（火曜日）
応募の締め切りはあと１０日となった。時間がない。観光・リゾート課の担当Ｏ氏にアポイントを入れて再び県庁を訪れた。応募の際に必要となりそうな資料や最近作成した霧立山地の植物、九州脊梁山地のＣＤや「九州遺産霧立越」のＴＶ番組のテープなどを取り揃えて持参しＯ氏に説明、更にお願いする。
Ｏ氏は「これだけの資料があればいいと思う。環境省とも連絡をとってみます。」と期待どおりの反応があった。先ずは、応募申請書の作成を私なりに作ってＯ氏にmailすることにして、急ぎ帰宅した。それにしても30分に満たない時間のために往復７時間の行程はつらいなあ。そう思いつつ帰ってから下記のような申請書の作成を始めた。
エコ・ツーリズム事業推進計画書
1.応募の目的
本県は、照葉樹林帯から九州脊梁山地のブナ帯まで多様な植生による自然豊かな地域である。特に九州中央山地国定公園の北部にあたる霧立山地は、ブナを主体とした天然林が多く残されており、カモシカ、アナグマ、ヤマネなどの稀少動物やクマタカ、ホシガラスなどの稀少鳥類が生息している。この一帯は、地層が南部秩父累帯に属する古生層のため、植物の植生も非常に豊かで、県指定の天然記念物「白岩山石灰岩峰植物群落地」や「森林生物遺伝子資源保存林」などがある。また、霧立山地の山麓に当る椎葉村や五ケ瀬町では、日本のブナ帯の南限地として森と人とのかかわりの中で固有の生活慣習や民話、民俗芸能などが多く伝承されている。
こうした豊かな自然や民俗文化等を内包する地域をエコ・ツーリズムモデル地域として、本県の地域資源の発掘や保護と共に専門的知見に基づいたエコ･ツーリズムを確立し、もって自然への理解や地域の振興と併せて国民の保健保養に資することを目的とする。
2.エコ･ツーリズム推進の現状と課題
霧立山地の山麓に位置する五ケ瀬町と椎葉村の住民が、平成７年５月より「霧立越の歴史と自然を考える会」（※別添「霧立越の歴史と自然を考える会」会員名簿参照）を組織し、霧立山地の尾根伝いに残る歴史の古道「霧立越」の整備を行いながらエコ･ツァー「霧立越トレッキング」や「闇夜のブナ林ミッドナイトウォーク」、「滝のエステとヒーリング」など自然体験のガイドを行っている。
また、地層や動植物、民俗芸能等の調査も行い、霧立山地固有種「キリタチヤマザクラ」や「幻の滝」などを発見し、関連するシンポジウム等を開催しながら地域資源を発掘している。
こうした地域住民の活動は、まだ任意の団体が独自に取り組んでいるのみで、エコ・ツーリズムとしての胎動は見られるものの、これが広く市民に理解され、支持されるところ迄には至っていない。
このようなことから、今後は専門的なガイドの養成や、旅行業者と一体となったツァープログラムの策定、地域資源の開発、自然環境の保全等行政と住民が一体となって取り組まなければならない課題がある。
3.エコ･ツァーの取り組み実績
「霧立越の歴史と自然を考える会」の主な実績は次の通り。
・平成7年より霧立越の古道13ｋｍの歩道を整備してトレッキングコースを開発。（平成15年度の利用者約5千人）
・平成7年より霧立越シンポジウムを9回開催。（別添資料「霧立越シンポジウムの記録」参照）
・平成8年5月、霧立越の道標設置。
・平成10年5月、シャクナゲルート開発。
・平成12年5月、霧立山地固有種「キリタチヤマザクラ」を発見。（種苗を生産して平成16年3月には宮崎県北部森林管理署と五ケ瀬町共催による「キリタチヤマザクラの森づくり植樹祭」においてキリタチヤマザクラ500本を植樹。）
・平成13年5月、幻の滝を発見。滝のエステとヒーリングなどのエコ･ツァーを開発。
・平成16年3月、「九州脊梁山地・ブナ帯文化圏の詩」、「霧立山地の植物100」のＣＤ作成。
・その他、九州森林管理局森林保全巡視員の委嘱を受けて霧立山地の動植物の盗採防止などの巡視を実施。
4.エコ･ツァー実施を想定するエリア
九州脊梁山地の扇山（1661ｍ）、白岩山（1646ｍ）、向坂山（1684ｍ）、小川岳（1542）の連山で構成する霧立山地、及びシルル紀（四億三千年前）の地層が露出する祇園山（1307ｍ）、揺岳（1335ｍ）一帯で五ケ瀬町から椎葉村にまたがる山域。（別添「霧立山地鳥瞰図」参照）
5.想定されるツァープログラムの内容
①.霧立越トレッキングガイド等の認定と仕組みづくり
②.霧立山地の動植物等自然観察や体験ガイド
③.祇園山の化石学習と体験
④.民俗芸能の伝承と体験
⑤.日本の南限ブナ帯文化の検証と体験
⑥.焼畑体験
6.資源立地の分類
①豊かな自然の中での取り組み
7.エコ・ツーリズム推進協議会のメンバー・団体案
宮崎県及び五ケ瀬町と椎葉村の関係担当課、霧立越の歴史と自然を考える会、学識経験者、旅行業者等。
具体的な概算予算等も書き綴り翌日観光・リゾート課のＯ氏へmailに添付して送信した。その日の夕方Ｏ氏から電話があった。Ｏ氏は、「環境省へ電話を入れたら問合せが30件ほどで、まだ正式な申請はないとのこと、可能性があります。予算もリゾート基金等、現在すすめている事業の対応でもよいということで、地域活性化になれば弾力的に考えていくということです」という旨のお話が電話口から聞こえてきた。そして「国と同額の費用は、県のリゾート基金が利用できる。また、この基金の利用は1市町村あたり1回だけで２千万円という制限があるので町が他に利用を考えているのであればふるさと基金等も利用できる。県資金は利用できますが地元町村の受け入れ体制が必要です」という説明があった。
県が資金を準備してくれるなら五ケ瀬町も椎葉村も負担がなくなる。これなら絶対役場も異存はないだろうと嬉しくなった。その直後、今度は森林環境課のＴ課長補佐から電話が入った。「秋本さん、県の観光・リゾート課がやることになりました。これからこのような事業が必要です。折角、秋本さんが何度も県に足を運んでくれるので、知らんぷりはできませんわねえ。うちの森林環境課には金はないけれど人はいますからそっちの方で応援しますよ。」と、とても嬉しい言葉につい舞いあがってしまいそうである。
４月７日（水曜日）
地元町村の取り組みが重要である。
椎葉村議のＫさんに電話して環境省のことを説明し、その資料をＦＡＸした。午後３時頃に椎葉の役場に伺う旨手配をお願いして出かけた。役場ではＫ村議、村長、助役、総務課と企画開発課の担当者が村長室で対応して頂いた。
これまでの経緯を説明して県との協議をお願いしたところ事業の重要性はよく認識して頂き、村長さんは「月曜日に県へ行くので観光・リゾート課に立ちってみる。」という快い返事であった。
椎葉から帰って五ケ瀬町の企画商工課へ電話し、県の対応、椎葉村への要請等これまでの経過を説明し推進をお願いした。しかし、どうも返事が思わしくない。けれども、国と県がお金を出して地元町村がいっしょにやる事業なので拒否されるはずはないと思った。
4月12日（月曜日）
もう、締切まで4日しかない。夕方5時前に県観光・リゾート課のＯ氏に「その後進捗具合はどうでしょうか。」と電話を入れた。するとＯ氏は「先週うちの課長から町長に電話を入れたけれど、町長は、よく分らないので検討するという返事で回答待ちの状態です。地元の町が取り組まないと県だけで進めるわけにはいかない。資料は町役場に送ってあります。」という返事が返ってきた。
これはまずい、Ｏ氏には「明日伺いたいが時間の都合はどうでしょうか」とアポイントをとり、ついで役場に電話を入れ企画商工課長と町長へ「今からでていきます」と連絡して車を走らせた。
役場で「もう、日にちがない。なぜ結論がだせないのですか」と尋ねると「事業内容や事務量等もっと詳しく聞かなければ判断できない」という。そして町長室でも、町長が渋い顔で黙って説明を聞かれているだけである。
結論は、明日13日、町長が椎葉村長に電話を入れて協議する。14日は、企画商工課長が県の会議があるのでついでに県の観光・リゾート課に出向いて詳しく聞いてくる。ということに落ちついた。「14日に県の説明を聞いてその場で結論を出せませんか。」とお願いするも「それは、できない。持ちかえって協議の上判断する」。これは困った、15日に結論を出すということは環境省への16日締切に間に合わなくなる。
4月13日（火曜日）
夜明けに出発して県庁へ向う。県庁では、担当のＯ氏と協議の結果、①14日中に役場が結論を出された場合は、宅急便で申請書を送るので間に合う。②15日に結論を出された場合は、間に合に合わなくなるので環境省に遅れる旨の電話を入れて了承をとる。または、秋本が16日朝、宮崎から飛行機で持参する。その場合県の東京事務所に連絡をとって東京事務所と一緒に環境省へ行って申請書を提出して間に合わせる、という三段構えの対応策をとった。
環境省では既に60件ほどの問い合わせがあり、かなりな数申し込みがあったということである。皆んなかけ込みで申請をしているらしい。
県として、なぜ五ケ瀬町の取り組みを重視するかというと次の考えに基づく。
エコ・ツーリズムモデル地域指定は、県には亜熱帯林もあり、綾町の照葉樹林帯もあり、五ケ瀬町や椎葉村の霧立山地のブナ帯もある。この中で五ケ瀬地域を指定したという理由は、いち早く五ケ瀬町が手を上げたから、ということにしたいというのである。
提出資料についても検討し、帰りにテレビ局へ出向き以前放送された1時間番組「九州遺産霧立越」のテープを環境省へ資料として提出する事に同意をお願いする。局では「それはいい、局でできることはなんでも応援します。もちろん、番組の著作権も了解するが、折角なのでその番組をＤＶＤに落して差し上げましょう。もう資料としてはテープの時代ではありませんよ」と、とてもありがたい言葉に嬉しくなった。
県庁から帰途の途中役場へ立ち寄り、企画商工課長さんに県と協議の結果を伝え、できるだけ早く結論をだしてもらうよう再度要請する。
4月15日（木曜日）
いよいよ締切前日である。朝、出勤時間の8時30分を待って課長さんに電話を入れる。「昨日、県との協議の結果はどうなりましたか」。課長さんは「今、まとめているところです。9時頃伺います。」という。「いや、私の方が役場へいきます」というと「いや、私の方が伺います。」と電話口から聞こえてきた。ＧＯサインが出たら「役場にすぐ来てくれ」となるはずで不安になった。
9時過ぎ、課長氏が車を走らせて見えた。そしてえんえんと真剣な意見交換が続いた。気がついてみるとなんと時計は午後2時になっている。2人とも昼食の時間も忘れて町の将来を議論していたのだ。結論はＮＯである。
課長さんは「私は秋本さんから課長をやめろと怒られてもしかたないと思ってやってきた。」とおっしゃる。ＮＯは町長の判断だという。
私は、鞍岡支所の廃止についても鞍岡支所を核にした地域自治組織を立ち上げるべきだと先頭に立って反対した。本年度の当初予算でも、鞍岡支所の廃止予算が計上されていることと、五ケ瀬ハイランドに委託してる施設で使用料徴収条例があるにも拘わらず徴収されていないため五ケ瀬ハイランドは高額な所得税を支払っている、新年度も使用料徴収の予算が計上されていないことから一人反対をしたのだ。このようなことが頭をよぎった。
課長さんは最後に「これまでのことは水に流して町長と腹を割って今日のように話し合って欲しい、町長のＯＫがとれるかどうか分りませんが、私が町長に相談してみます。今、町がどうなるかという大事な時期に是非秋本さんの力を借りたい」と言って帰った。
午後3時過ぎ、県庁のＯ氏から電話があった。「残念ですが、町が受け入れないとの結論を先ほど電話がありました。取り組むように説得はしたんですが、町が動かなければ県だけではできません。この事業は行政の事業ですから。」という返事。すっかり落ち込んでしまい、その夜は眠れなかった。
4月16日（金曜日）
いよいよ締切の日である。朝から気分の冴えない1日であった。シナリオはこうであった。エコ・ツーリズムモデル地域に全国から8箇所指定される。五ケ瀬や椎葉の地元地域や旅行業者、学識知見者等で組織する推進協議会を設立して国の機関と協議を行い、祇園山の化石、郷土芸能、霧立山地の動植物や自然等の資源調査を専門機関に委託。その活用手法の開発と保存方策の策定、ルートづくり、ガイドの養成、プログラムの開発、こうしたことを全国の専門家の知恵を結集して組み立てる。
そして3年目には全国標準のエコ・ツーリズムのモデルとして売り出す。3年目から相当の入りこみが期待でき、関連する事業も国の制度事業で導入が図られる。この事業は、3年後の事業成果の姿を描くことができる唯一のプロジェクトであった。
夕方、「今日が締切でしたが残念です。」県庁の森林環境課Ｔ補佐から電話が入った。まさにあるプロジェクトが夢と散った日であった。（完）
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編集後記
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新緑の美しい季節になりました。この季節、ガゴが岩屋を探し回っていますが、28日にそれらしいものを発見しました。環境省のエコ・ツーリズムは挫折しましたが、新たな資源発掘は続けます。（治）